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第二百三十四章 变法长计（第1页）

体制变革，第一步是推行郡县。

现在来看的话，还是比较顺利的，除了偏远的蛮夷之地外，各地都已经推进了多半，推进层级是由郡到县，先划定郡，制定郡守、郡尉，然后由各郡守、郡尉推进各自治下县制的变革，整个郡县制的推进由令尹昭阳总揽全局。

封君这一郡县推行的绊脚石，被暂时绕了过去。楚国的封君封地多数超过一县，所有封君的土地都被重新划分到某一个郡中，虽然封君治下的县也由中央政府派遣了县尹，但是县尹以下的其他官吏却都是从本县内挑选的，而这些官吏却几乎都是封君的心腹，所以这些县的县尹基本上也没有多大的权力，只起一个监督的作用。

等郡县制推行完成，再过个三五年稳定下来之后，熊槐便打算对封君们动手了。体制改革阻力很大，有很多未知的风险，熊槐不敢让步子迈地太大。

军事与经济层面的改革相对容易一些。

楚国北部边境与秦、魏、韩、齐、越接壤，东边有越国，以便有巴、蜀，南有蛮夷，可谓是四面皆敌，熊槐借鉴后世经验，将楚国划分了东、南、西、北、中五大战区，除却中部战区是为了拱卫都城，其余四个战区都有自己的防区以及对外作战的目标。

东部战区主要针对越国、齐国，北部战区主要负责防卫北境与秦、魏、韩的边境，两个战区相互协防齐国；西部战区主要目标是巴、蜀、秦，西、北两个战区相互协防秦国，东、北、西三大战区的作战任务最重。

按照之前的规划，五大战区兵额上限为二十万，当然以现在的国力来说不可能承载的了，所以初步的规划是各大战区维持五万左右的常备军，采用的军制是以全民征兵为主，募兵为辅。也就是常备军以募兵为主，主要募兵对象是贵族子弟，各郡每年组织郡内平民训练，战时全民征兵的对象便是这些郡县的预备役兵。

另外，在北部战区和西部战区还有一部分的屯田兵，主要是收拢各国逃荒而来的流民以及当地一些生活困苦的农民、奴隶。尤其是北境，奴隶平民化的进程最为快速，虽然不彻底，却也比其他地方好得多。

熊槐已经全面废除了战车这种落后的兵种，制定了以步卒为主的主力兵种，这也是各大战国的趋势。除此之外，熊槐还打算建造一支三千人左右的具装甲骑，以及五万轻骑兵，并在军内推行胡服骑射。当然，他并没有正式提出“胡服骑射”这个说法，以后也不会提。

打仗打得是国力，若是没有足够的财富与粮食，便没有锋利的武器、强大的战力以及长时间持续作战的能力。

经济层面的变法便是提升国力最重要的手段。秦国的商鞅变法之所以在极短的时间内凝聚起强大的国力，实则是取之于民，所以秦国人生活十分困苦，远远不及六国人过得滋润。熊槐不不希望通过盘剥本国人民这种不人道的方式来充实国力。

熊槐希望通过扩大商业、提升商贾地位的方式来凝聚财富，凝聚的不仅仅是本国的财富，熊槐的眼光早已经着眼于天下战国。在他的商业计划中，凝聚天下财富的第一步是纸与印刷术！

当各国还在使用刻刀一笔一划地向竹简上刻字的时候，楚国已经开始在纸上书写、印刷。纸与印刷术的名声已经慢慢传到了列国，已经有许多各国贵族向楚国商人打听纸与雕版印刷术。

雕版印刷不是秘密，但纸的制造方法各国目前还没有掌握。然而没有纸，就算各国掌握了印刷术也没有什么用。

熊槐已经命天工院祭酒风无尘筹建造纸工坊，工坊的地点就在墨家总院，那里不但有无尽的原料来源，保密工作也相对容易。

纸，对于各国贵族来说，是稀缺品，是奢饰品，对楚国来说是无尽的财富。除了纸，书同样是财富，另外还有毛笔、砚等等，这将是一个巨大的产业。

在这方面，楚国遥遥领先！

然后是粮食，那就涉及到土地改革。伴随着郡县制推行的是土地的重新丈量、人口的重新统计，逼迫封君以及贵族们交出侵占的土地、人口。各郡根据每户的人口数以及田亩数进行征赋，这些具体的细节熊槐不懂，他对昭阳只有一个要求：民生多艰，勿要严苛。

再就是关于盐和铁的经营。春秋时期齐国管仲提出的“官山海”政策，即对盐和铁一起实行专卖。秦商鞅变法，控制山泽之利，也实行盐铁专卖。山海之产主要是盐、铁，官府垄断经营，寓税于价，使人民避免不了征税，又感觉不到征税。

汉初开放民营，使经营盐铁的商人富比王侯，汉武帝迫于财政压力和对商人“不住公家之急”的反感，在桑弘羊的主持下“笼盐铁”，将盐铁的经营收归官府，实行专卖。在产盐和产铁的地方，分设盐官和铁官进行管理。盐专卖采取在官府的监督下由盐民生产，官府定价收购，并由官府运输和销售。铁专卖采取官府统管铁矿采掘、钢铁冶炼、铁器铸造和销售等一切环节。

但是盐铁专营有很大的弊端，政府以国家强制力直接替代商人，就会产生两个问题：一是垄断利润挤压其他分工收益，造成其他分工停滞；二是垄断利润阻止了本行业的分工发展，丧失了改进交易条件、提升分工效率的内在动力。

汉武帝之后大量商业资本出于规避政府投机主义风险，大量流向土地，造成土地兼并严重，农民流离失所，而工商业分工的停滞又使得吸收劳动力人口受到限制，最终酿成西汉末年的社会危机。

盐实行铁专营，国库虽然充实了，但是社会发展却停滞了。

所以，考虑到后世的种种问题，熊槐决定作一下折中，盐可以放开，允许民营，但是要有准入条件，有担保，要受到朝廷的严格监督，还要课以重税，触犯律法后责以重罚。

但是对于铁这种战略物资，熊槐不放心民营，暂时还是要国家专营的。